全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的讲话
省政府副省长 何西庆 
（2017年11月8日）

同志们:

这次会议是省扶贫开发领导小组决定召开的一次重要会议，主要任务是，贯彻落实党的十九大精神和省委七届三次全会精神，扎实推进全省脱贫攻坚重点工作，安排部署下一步的工作任务。刚才，孟励同志、苗延红同志分别通报了全省动态调整检查和“两项制度”衔接工作情况，住建、卫计、教育等部门负责同志重点就做好“三保障”工作作了发言。下面，我再讲几点意见。

一、以党的十九大精神和省委七届三次全会精神统领脱贫攻坚工作

党的十九大对坚决打赢脱贫攻坚战作出了总体部署，提出了明确要求。以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为实现第一个百年目标的重点工作，摆在治国理政的重要位置。省委七届三次全会出台的《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的意见》，为全省决胜全面建成小康社会提出了时间表和路线图。当前和今后一个时期，我们要深入学习贯彻党十九大精神和省委七届三次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，切实把脱贫攻坚作为重大政治任务，坚持精准扶贫、精准脱贫，全面落实脱贫攻坚责任，全面推进各项重点工作，把完成好今年脱贫攻坚任务作为检验学习贯彻落实党的十九大精神成效的重要衡量标准，确保高质量完成今年的脱贫攻坚任务。

二、认清严峻形势，切实增强做好脱贫攻坚工作的紧迫感和危机感
    今年的脱贫攻坚形势十分严峻。全国各省脱贫攻坚工作力度之大、措施之实、成效之突出，远远超乎我们的想象。目前，全国已经有28个贫困县脱贫摘帽，今年还会有100多个县摘帽出列。去年考核评估中受表彰的先进省区，正在快马加鞭，以更加凌厉的攻势，攻城拔寨，力保先进优势；受约谈的省份更是以超常规的举措、超常规的力度实现弯道超车，后来居上。我省的脱贫攻坚工作面临“前有强龙压阵，后有猛虎超越”的严峻局面。我们不进则退，慢近也是退，没有质量、不精准的进更是退。要看到，我们所处的位置岌岌可危，要看到我们工作中依然存在许多亟待解决、不容忽视的突出问题。省委巡视组对6个重点市县的巡视、省委督查室近日对5个国贫县的暗访以及省扶贫办对全省扶贫对象动态调整工作的集中检查，都发现了一批直接影响脱贫攻坚实效和群众满意度的突出问题，有些问题是我们反复强调、反复整改都没有整改到位的问题，是我们只要用真心做真功就能搞清楚、能解决好的问题。存在诸多问题究其根原主要有一条，那就是人的问题，是人的责任心和工作作风问题。因此，希望各市县扶贫开发领导小组、省扶贫开发领导小组各成员单位，一定要继续从抓好脱贫攻坚一线力量入手，配强干部，压实责任。

扶贫对象动态管理和扶贫、低保“两项制度”衔接是脱贫攻坚的两项重要工作。动态管理是深入推进精准扶贫、精准脱贫的重要基础，是考核评估脱贫攻坚成效的重要依据，是完成全年脱贫攻坚任务数量和质量的直接体现。“两项制度”衔接是我们目前工作的短板。国务院扶贫办明确要求：凡未解决“三保障”问题的农村建档立卡贫困户和低保家庭，均不能脱贫；“档”外农村低保对象、特困人员存在教育医疗住房“三保障”问题的，视作漏评。这就意味着农村低保对象、特困人员的“三保障”工作已经成为国家扶贫考核的重要内容。年终动态管理和“两项制度”衔接工作关乎群众切身利益，关乎全省脱贫攻坚工作大局，关乎年度脱贫攻坚考核评估的成绩和位次，必须高度重视、把这两项工作抓紧抓实。希望同志们以更加强烈的责任意识、危机意识，全力以赴，大干苦干50天，以优异的脱贫攻坚成果，迎接今年国家的考核评估

三、采取有力措施，确保高标准完成年终动态调整和“两项制度”衔接工作

（一）切实加强组织领导，压实各级责任。从反馈情况看，有些市县漏评、错评问题比较严重，一些乡镇明里、暗里还在搞贫困人口规模控制，仍有相当一部分贫困群众不了解精准识贫“应纳尽纳”政策，认为申请贫困户有指标控制。还有相当一部分干部对“两项制度”衔接政策不了解、不理解，解释不清，执行不力，导致整体工作进展缓慢。

今天的会议，各市县扶贫开发领导小组的双组长都参加了，请各市县一定要高度重视这两项工作，要正确掌握政策，准确执行政策，加快落实政策。动态调整重点要把握好“应纳尽纳”和精准退出政策，标准不能偏，程序不能少，特别是5个国定贫困县，要把新增、返贫、漏评的贫困户全部识别纳入，否则会直接影响明年的脱贫摘帽；“两项制度”衔接重点要把握好“档”外低保对象享受“三保障”政策的范围、标准以及统计、标识的口径界限。各市县要采取有力措施压实责任，尤其要重点督促乡镇一级干部切实扛起责任，尽心尽责落实好具体任务。这次年终动态调整我们要求乡镇、村签订承诺书，进一步建立明确清晰可追溯的责任体系。

（二）要紧扣时间节点，确保如期完成目标任务。按照国务院扶贫办的总体部署和要求，全省要在12月底前全部完成扶贫对象动态调整和信息采集录入工作。时间紧迫，一天也耽误不起。对新增、返贫和漏评人口，经审查符合条件的要及时纳入扶贫开发信息系统。要坚决杜绝搞“规模控制”，切实做到“应纳尽纳”。各市县要严格按时间节点组织公安、住建、工商、金融、农业等部门，抽调专门力量进行数据比对工作，尤其要对疑似问题户进行认真排查和比对，对不符合条件的按程序予以剔除，坚决杜绝优亲厚友、隐瞒收入、以权谋私等问题的发生。对今年退出的贫困人口，严格执行退出程序，认真做好核实工作，防止数字脱贫、虚假脱贫。各市县要及时增派基层工作力量，根据实际需要，抽调精干人员，做到脱岗脱产，全力支援，集中攻关。必要时可通过购买社会服务等方式，聘请专业人员负责信息录入工作，解决乡镇基层一线人手不够、能力不足等问题，确保按时间节点完成年终动态调整和信息录入工作，决不能发生国家系统关闭时我省脱贫退出人口线上信息录入标注销号还未完成的情况。

“两项制度”衔接工作要同时加快推进。截至目前，仍有部分市县还没出台 “档”外农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持的具体工作方案。我要特别强调，11月15日前，各市县必须出台工作方案，民政厅要做好跟踪督导。11月底前，农村低保家庭、特困家庭学生的特惠性教育补贴发放工作要完成。年底前，要实现农村低保户、特困户医疗保障全覆盖，并完成危房认定工作，尽快制定危房分年度改造计划，并确保2019年底前，分期全部改造完成。

（三）加强统筹协调，确保工作同步推进。做好动态调整、“两项制度”衔接都是系统性工程，需要线上、线下统筹，多部门联动，省、市县、乡、村四级协同，数据要上下一致，资料要相互印证。低保制度与扶贫开发政策的衔接工作涉及民政、扶贫、教育、住建、卫计等多个部门，省民政部门是责任牵头部门，但需要多部门协同推进。比如教育补贴的发放问题，涉及调查摸底、信息核验、补助金发放等多个环节，只要一个部门、一个环节出问题，就会影响到教育补贴发放的时效。各市县相关部门要各负其责，建立扶贫、救助信息的共享机制，努力提高工作质量和效率。

（四）要加大督查力度，确保工作质量。省扶贫办、省民政厅和各市县要加大对年终动态调整和“两项制度”衔接工作的督查力度，开展专项指导督办。省扶贫办重点督查各市县是否按照省际交叉检查和市县交叉检查发现的问题进行了核查，对核查属实的问题是否进行了整改，对工作中不作为、乱作为，弄虚作假的问题是否及时采取有效措施进行了纠正和查处。省民政厅要牵头全力做好“两项制度”衔接工作，利用2周时间开展交叉检查，必要时，会同省扶贫办开展联合督查。今年省里第三方评估和市县交叉考核要把“两项制度”衔接情况纳入考评内容，确保“档”外农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持工作和建档立卡贫困户的帮扶工作同部署、同落实、同检查、同考核。

四、切实做好近期的重点工作

（一）要锁定年度目标，如期完成脱贫攻坚任务。一是年度计划18.3万贫困人口要实现稳定、有质量的脱贫；二是117个贫困村要全部退出，确保其贫困发生率降至2%以下；三是异地搬迁的4个村庄要如期完成搬迁任务，达到入住条件；四是5个国定贫困县人均纯收入增长幅度要高于全省的平均水平。

（二）要切实增加贫困户收入，确保稳定脱贫。当务之急要抓好三项工作：第一，切实抓好贫困劳动力转移就业。各级各部门，各定点帮扶单位以及各乡镇，要采取有效措施组织贫困家庭闲置劳动力转移就业，这是最有效、最快捷地增加贫困户家庭收入的方法。第二，切实抓好市场销售渠道的开拓和对接。年底是家禽家畜及我省冬季瓜菜集中上市销售期，农业及相关部门一定要帮助贫困户广泛联系收购企业，组织集体营销，通过龙头企业带动等方式，确保贫困户养殖、种植的产品卖得出、卖得好、卖得及时。第三，要及时实施分红。今年全省产业扶贫的组织化程度大幅提高，贫困户参股合作社或龙头企业的户数迅速增加，通过分红获得产业收益是贫困户收入的重要来源，年底前该分红的要抓紧实施，要真分红、分真红，努力提升脱贫质量。

（三）全面落实“三保障”政策。在教育保障方面，各级教育部门要在确保教育补贴发放全覆盖的同时，控辍保学要不留死角，不落一人。在住房保障方面，各市县要加大力度，及时下拨危改补助资金，确保11月底前全面完成危房改造任务，力争在国家考核前，贫困户全部入住新房。在医疗保障方面，各市县卫计部门要加大工作力度，确保农村贫困人口住院实际报销比例达90%以上，力争年内实现农村贫困患者救治率达100%，确保农村贫困人口签约服务管理全覆盖，县域内定点医院依托新农合系统“一站式”结算全覆盖。

（四）做好省第三方评估和市县交叉考核工作。11月下旬，我省要启动省脱贫攻坚第三方评估和市县交叉考核工作。要根据国家第三方评估的标准和内容，借鉴其他省的做法，总结去年省第三方评估的经验，进一步修改完善评估方案、科学设置评估指标体系，认真、客观、公正地做好评估工作。要及时制定市县交叉考核方案，抽调熟悉扶贫工作、责任心强的干部组成交叉考核组及时开展考核。同时，认真抓好评估考核中发现问题的整改纠正工作，为迎接国家第三方评估和省际交叉考核做好充分准备。

五、需要高度重视的几个问题

（一）关于提高群众满意度的问题。这是个关键问题，是需要高度重视、始终牢牢抓在手上的问题。年度考核评估中，群众满意度一项占比很高，从具体测评指标看，是对一线帮扶干部、帮扶工作队、帮扶责任人帮扶成果的测评。经过近2年的艰苦努力，我省扶贫工作群众满意度总体是好的，特别是得到大力帮扶的群众对党和政府的感激之情发自内心，但也有一部分群众对扶贫工作不满意。一是部分非贫困户不满意。主要原有三个方面：1.在经济收入、生活条件差距不是很明显的地方，申请贫困户未被评上的群众心里不平衡，不满意；2.扶贫标准、做法不一致引起不满意，有的乡镇不同的村、同一行政村不同的自然村对评定标准的把握不一致，帮扶措施产生的效益差异较大，工作进展不平衡带来不满意；3.少数基层干部胡作为、乱作为引起不满意，一些乡镇、村干部处事不公、优亲厚友、以权谋私，这一条在群众中产生的负面影响危害是最大的。二是贫困户不满意。主要由危房改造质量不高，教育扶贫资金发放、医疗报销头绪多、不及时、医疗费自付部分无力承担等引起。各市县、各成员单位要深入研究分析，针对本地引起群众满意度不高的具体原因，切实采取针对性措施，下大功夫解决。去年以来提高群众满意度的好经验、好做法要继续运用，出现的新问题，要创新方法来解决，特别是要统筹处理好贫困户、脱贫退出户、非贫困户的关系，从整体上提高满意度。

（二）关于村庄“脏、乱、差”综合整治问题。村庄的“脏、乱、差”在各市县不同程度都存在，在部分市县乡村尤其突出，乱搭乱建、乱堆乱放、污水横流、垃圾遍地，有的区域甚至恶臭扑鼻。村容村貌反映的是一个地方的文明程度，是群众的整体生存质量，反映出扶贫工作的总体水平，也是考核评估的重要参照值。各市县、各乡镇一定要统筹谋划，及早行动，结合实施乡村振兴战略、美丽乡村建设、农业产业调整和“五网建设”，采取根本性措施，治理乡村的“脏、乱、差”。各定点帮扶单位要充分调度、整合资源，解决帮扶村庄的“脏、乱、差”问题，树立典型和标杆，推动面上整治取得成效。

（三）关于激发贫困群众内生动力问题。从暗访、督查、调研等情况看，目前，部分贫困人口主动参与，积极发展生产，依靠自身努力脱贫致富的内生动力依然不足，有的地方争当贫困户的积极性依然高涨，以贫困户为荣、以能评上贫困户为本事，“等靠要”思想严重的状况没有根本的好转。对此，要继续加强思想教育和引导，注意树立贫困户自强自立、靠自身努力脱贫致富的先进典型，并发挥其示范引领作用。同时，要采取一些特殊措施，建立竞争激励机制，将“扶勤”与“帮懒”区别开来，推动其主动参与。还要学习先进省的做法，组织内生动力不强的贫困户中的劳动力参加集体生产劳动，半军事化管理，破解“穷根顽疾”。要继续办好电视夜校，不断创新授课方法，丰富教学内容，以更加生动鲜活、群众喜闻乐见的教育使更多的贫困户在学习中得到潜移默化，增强脱贫动力和技能。

（四）关于严肃问责问题。批评十次不如问责一次。昨天，刘赐贵书记、沈晓明省长在《关于全省扶贫对象动态调整工作集中检查的情况通报》上都作了重要批示、刘赐贵书记在批示中指出，“各级党组织一把手要针对存在的问题逐一整改，用实际行动贯彻落实党的十九大精神。对整改不力的应采取措施给予问责和纪律处理”。沈晓明省长批示，“《通报》中所涉及问题其实在巡视、审计、暗访、专项检查中早已有所发现，但就是改不过来，其原因要深刻分析。我的印象中也从没有相关责任人被严肃问责，也应研究。”各市县扶贫开发领导小组要抓住扶贫工作当中的不作为、乱作为的典型，以权谋私、优亲厚友的典型，失职失责、屡查屡犯、整改不力的典型，按照赐贵书记和晓明省长的批示要求，严肃问责、严肃处理，以铁的纪律保证脱贫攻坚再战再胜。

同志们，年底前的50天是今年脱贫攻坚战的冲刺期和决胜期。50天时间紧迫、任务艰巨、责任重大。希望各级各部门，各市县党委、政府以党的十九大精神为指引，以背水一战的决心，以踏石留印、抓铁有痕的干劲，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗！